中宏网北京12月27日电（记者 王镜榕）十三届全国人大常委会第二十四次集会克日在京举行，初次审议反食品浪费法草案。贯彻落实国家向导人关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神，努力回应社会关切，委员长集会提出了关于提请审议反食品浪费法草案的议案。

草案对反食品浪费的原则和要求、政府及其部门职责、各种主体责任、羁系措施、执法责任等作出划定。北京企业法治与生长研究会研究员 方一清日前，北京企业法治与生长研究会研究员方一清就相关话题接受本网专访。反食品浪费法的执法职位堪比国策中宏网记者：联合当前全球疫情和粮食宁静面临的挑战，您怎么解读反食品浪费法的立法配景和意义？方一清：粮食宁静是立国之本。国家向导人强调，越是面临风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品宁静。

今年新冠肺炎疫情在全球伸张，引发各方对世界粮食宁静问题的担忧和高度关注。我国粮食连年丰收、库存充实、储蓄富足、供应丰裕，市场运行和价钱总体平稳。全国人民有底气端牢手中的饭碗，助力打赢疫情防控阻击战。

粮食宁静是维护国家宁静的重要基石。粮食宁静是增进民生福祉的重要保障。

粮食宁静是应对风险挑战的重要支撑。粮安则天下太平。但当前节俭持家、勤勤俭俭的传家宝，似乎有些淡忘了！据不完全统计，我国每年浪费的食品能够养活5000万人口，足以养活一个小国的人口。为了国家的长治久安，须端稳手中的“一碗饭”，在感恩上苍风调雨顺和坚持耕地红线同时，需厉行节俭，阻挡浪费，反食品浪费法应然而生。

中宏网记者：联合反食品浪费法的初审，您对新时代连续健全和提升社会法治治理能力有何建言？方一清：此次反食品浪费法的执法职位堪比国策。制定反食品浪费法目的是为了防止食品浪费，保障国家粮食宁静，弘扬中华民族传统美德，践行社会主义焦点价值观，节约资源，掩护情况，促进经济社会可连续生长。草案共32条，不分章节，划分对食品、食品浪费界说、反食品浪费的原则和要求、政府及其部门职责、各种主体责任、羁系措施、执法责任等作了划定。

餐饮浪费体现为对食品、食物、粮食的浪费，涉及食用、销售、加工、储运、收获等多个环节。反食品浪费法草案主要针对实践中群众反映强烈的突出问题，以餐饮环节为切入点，聚焦食品消费、销售环节反浪费，促节约、严管控，同时注重处置惩罚好与正在起草的粮食宁静保障法等有关执法的关系，对淘汰粮食、食品生产加工、储存运输等环节浪费作出原则性划定。

制定粮食宁静保障法已列入十三届全国人大常委会立法例划，也列入明年年度立法事情计划，由国务院提请审议。有关方面正在抓紧起草，有关粮食生产加工、储蓄流通等环节的节粮减损将在该法中作出详细划定。

居安思危，将反食品浪费法治落在实处中宏网记者：您对当前形势下，增强反食品浪费法治的热点、难点和焦点问题有何分析或建言？方一清：围绕该法发生热议：人大立法委员们认为：草案关于食品浪费的界说过于归纳综合、笼统，缺乏可操作性。食品浪费肯定不是仅限于餐桌上的浪费这一个环节，至少应该包罗生产、流通、消费和接纳使用等环节。

食品浪费，是指不根据节约尺度、不合理生产、流通、消费和使用食品的行为。从这个角度界说，食品浪费首先是一种不切合尺度、不合理的行为；其次，本法应当枚举食品浪费的主要情形，同时加上兜底条款，这样执法的操作性才会更强些。

否则，收取处置惩罚厨余垃圾相应用度或难落实。执法的调控工具，主要针对社会关系中的执法关系，执法关系是指执法规范在调整人们的行为历程中所形成的具有执法上权利义务形式的社会关系。现实社会关系的主观形式。

就其主观形式特征而言，它属于上层修建领域，就其社会内容而言，它包罗政治、经济、文化等各个领域的社会关系。一般而言公民小我私家的吃喝拉撒，属于自治领域，执法一般不予涉及。

但此次反食品浪费法一反常态“管嘴”，给吃喝立规则，要求人们按需选购，合理储存，合理点餐，谨记粒粒皆辛苦的消费理念。放眼海内外，没有几个国家，能够做获得的。

此次可以说是“第一个吃螃蟹的”，只管之前在公款吃喝有过“四菜一汤”的限定尺度。司法实践中立法容易，守法难。因为“徒法不足以自行”，对于铺张浪费的违法者，如那边罚？是处款项罚，还是处人身罚？如果设立人身罚，对违反食品浪费法的人员科以拘役或有期徒刑，执法是不是显得严苛繁杂，不近人情。如果是款项罚，即对违法者处以罚款或罚金，在执法实施的效果上，虽然有震慑和警戒作用，但对有钱就任性的浪费无度的消费者们而言，收效甚微。

执法主体的设立也是个棘手的难题，处罚消费者由商家（餐饮、饭馆）代为执行，或由市场羁系部门、税务部门一线执法到餐桌、深入到厨房内，皆有利有弊？倘若由商家执法，主顾是上帝，商家对上帝执法，岂不是两难。另外，商家过分“勉励”、打折促销、刺激消费，商家它自己就是违法者，它也是要被追责的，所以说商家代为执法，必将尴尬。

由市场羁系等职能部门执法严格执法，存在执法成本和人员紧张问题，执法划定面面俱到、事无巨细体现立法的完善，但严格执法、执法到位是行政执法的老浩劫的问题。执法不到位的案例，如筵席税暂行条例的出台和实施。筵席税是指对在中国境内设立的饭馆、旅店、宾馆、招待所以及其他饮食营业场所举行筵席的单元和小我私家，就其一次筵席支付金额到达或凌驾一定数量的金额征收的一种行为税。

举行筵席的单元和小我私家为纳税人，承办筵席的饭馆、旅店、宾馆、招待所以及其他谋划饮食业的单元和小我私家为代征代缴义务人。筵席税按次从价计征，税率为15%-20%。征税起点为一次筵席支付的金额（包罗莱肴、酒、饭、面、点、饮料、水果、香烟等价款金额）人民币200一500元；纳税人一次筵席支付的金额到达或者凌驾征税起点时，按支付金额全额盘算征收。代征人应在收取筵席价款的同时，代征税款，交地方财政。

筵席税施行情况可以这样归纳综合：阻力很大，所得微薄，总体效果欠好，进退维谷，征税地域及其收入逐步淘汰，名存实亡，最退却出失效。中宏网记者：面临重重法治难题与挑战，您对将反食品浪费法治落在实处有何建言？方一清：消费者依据消费者权益掩护法享有消费者的权利。消费者有消费的权利，无浪费的权利。

购置食品、食材的消用度途是为人们增补体力、填饱肚子、提供营养，一粥一饭当思来之不易，决不能把食品作为讲摆场、搞奢侈的商品。为此，从正当性上讲，消费者无逾越执法的权利。违法者将受到执法的制裁。

建议在款项罚、限制人身自由的人身罚的同时列入征信系统。国家征信部门依法收集、整理、生存、加工自然人、法人及其他组织的信用信息，并对外提供信用陈诉、信用评估、信用信息咨询等服务，资助客户判断、控制信用风险，举行信用治理运动。

征信部门应配合执法部门对胡吃海喝、浪费浪费的人员和单元举行约束和公示，处以浪费可耻的警示。建议人们敬畏自然、回归自然、提倡绿色文明生活方式。

厉行节俭，阻挡浪费；没有买卖，就没有杀戮；没有奢靡消费，就没有原罪。勿忘忧患意识，如在疫情期间自我隔离，淘汰外出和团体运动、出门戴口罩；增强免疫力意识；拒绝野味；买份商业保险；改变储蓄看法等。党的十七届四中全会指出：“全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪纵情党之责。

”我们要全面领会其中的深刻内在和现实意义，不停增强忧患意识，始终保持清醒的头脑，不停开创现代化建设事业的新局势。综上所述：反食品浪费法的出台，如平地一声雷让人管住嘴，让人警醒，如何过日子，过好日子。

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